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省住房城鄉建設廳關(guān)于印發(fā)《江蘇省房屋市政工程安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動(dòng)實(shí)施方案》的通知
發(fā)布時(shí)間:2024-5-27新聞來(lái)源:江蘇省住房和城鄉建設廳

各設區市住房城鄉建設局(建委):

為認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和指示批示精神,鞏固安全生產(chǎn)工作基礎,根據國務(wù)院安委會(huì )、省安委會(huì )關(guān)于開(kāi)展安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動(dòng)的工作部署,以及《住房城鄉建設部關(guān)于開(kāi)展房屋市政工程安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動(dòng)的通知》(建質(zhì)〔2024〕27號)要求,我廳制定了《江蘇省房屋市政工程治本攻堅三年行動(dòng)實(shí)施方案》,現印發(fā)你們,請結合實(shí)際認真抓好落實(shí)。



江蘇省住房和城鄉建設廳

2024年5月24日




江蘇省房屋市政工程安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動(dòng)實(shí)施方案


為深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和指示批示精神,鞏固安全生產(chǎn)工作基礎,按照國務(wù)院安委會(huì )、省安委會(huì )關(guān)于開(kāi)展安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動(dòng)的工作部署,以及住房城鄉建設部關(guān)于開(kāi)展房屋市政工程安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動(dòng)的工作要求,進(jìn)一步完善安全防范保障體系,筑牢安全生產(chǎn)防線(xiàn),提升施工現場(chǎng)本質(zhì)安全水平,防范各類(lèi)生產(chǎn)安全事故,切實(shí)保障人民生命財產(chǎn)安全,制定本工作方案。

一、工作目標

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,堅持人民至上、生命至上,統籌發(fā)展和安全,堅持問(wèn)題導向和目標導向相結合,著(zhù)力在施工安全事前預防機制、施工安全數字化監管體系、市場(chǎng)現場(chǎng)監管有效聯(lián)動(dòng)機制、安全生產(chǎn)監督執法能力、企業(yè)本質(zhì)安全水平、安全生產(chǎn)文化建設等六個(gè)方面,補短板、強弱項,推動(dòng)房屋市政工程安全生產(chǎn)水平邁上新臺階,切實(shí)提高風(fēng)險隱患排查整改質(zhì)量,切實(shí)提升發(fā)現問(wèn)題和解決問(wèn)題的強烈意愿和能力水平,堅決杜絕重特大事故,遏制較大事故,全力壓減一般事故,保障安全生產(chǎn)形勢持續穩定向好。

到2024年底前,基本消除2023年及以前排查發(fā)現的重大事故隱患存量,切實(shí)保障安全生產(chǎn)形勢穩定;2025年底前有效遏制重大事故隱患增量,提升源頭治理能力;2026年底前形成重大事故隱患動(dòng)態(tài)清零的常態(tài)化機制,全省房屋市政工程生產(chǎn)安全事故相對指標達到發(fā)達國家水平。

二、主要任務(wù)

(一)健全施工安全事前預防機制

1. 建立隱患排查和責任倒查機制!爸鹌髽I(yè)、逐項目、逐設備”檢查在建房屋市政工程,每年至少完成2輪全覆蓋隱患排查,將排查整改責任落實(shí)到人,對未開(kāi)展排查或查出重大事故隱患不及時(shí)整改的,參照事故調查處理程序,查清問(wèn)題源頭,依法依規嚴肅追責問(wèn)責。2025年底前,建立完善的隱患排查和責任倒查機制。

2. 推動(dòng)重大事故隱患動(dòng)態(tài)清零。制定出臺《房屋建筑和市政基礎設施工程施工安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理暫行辦法》,推動(dòng)施工企業(yè)加強安全風(fēng)險自辨自控、隱患自查自治,發(fā)揮信息化支撐保障作用,推動(dòng)雙重預防體系治理常態(tài)化。狠抓隱患排查整治,將檢查發(fā)現的重大事故隱患逐項納入全國房屋市政工程重大事故隱患數據庫。指導各地及時(shí)研判多發(fā)隱患和共性問(wèn)題,開(kāi)展專(zhuān)項排查,實(shí)現“精準拆彈”,做到隱患排查、整改、督辦、銷(xiāo)號工作閉環(huán)管理。2026年底前,基本實(shí)現重大事故隱患動(dòng)態(tài)清零。

3. 提升危大工程安全管控水平。建立全省危大工程清單、施工方案論證專(zhuān)家和論證結論數據庫,實(shí)現危大工程管控業(yè)務(wù)流程標準化,關(guān)鍵環(huán)節可視化。強化危大工程專(zhuān)項施工方案論證,建立專(zhuān)家跨區域交流機制,從專(zhuān)家遴選、專(zhuān)家論證、事中事后檢查、信用管理等環(huán)節,全流程規范專(zhuān)家履職行為,壓實(shí)論證責任,提高專(zhuān)項施工方案質(zhì)量,從源頭提升危大工程安全管控水平。加強起重機械檢驗管理,全面推進(jìn)起重機械檢驗網(wǎng)上自動(dòng)生成報告功能使用,杜絕線(xiàn)下出具報告,對檢驗報告不合格項偏低或無(wú)不合格項等可能存在粗檢、漏檢的檢驗機構加強抽查。定期通報全省建筑起重機械設備安全管理情況,鼓勵起重機械設備租賃、安裝、拆卸、維保實(shí)行“一體化”管理。

4. 開(kāi)展“防高墜”專(zhuān)項治理。編制《江蘇省房屋市政工程高處墜落事故預防指南》《江蘇省房屋市政工程高處墜落預防措施圖集》等,圍繞高墜事故誘因中人、物、環(huán)境和管理四個(gè)因素制作系列宣講視頻,突出重點(diǎn)部位和環(huán)節防范,努力消除人的不安全行為、物的不安全狀態(tài),嚴防高處墜落事故發(fā)生。加強督查檢查,壓實(shí)參建各方安全生產(chǎn)主體責任,進(jìn)一步促進(jìn)房屋市政、軌道交通工程高處作業(yè)施工安全本質(zhì)提升。

5. 加強施工現場(chǎng)消防安全管理。持續開(kāi)展房屋市政工程領(lǐng)域“生命至上,隱患必除”消防安全專(zhuān)項行動(dòng),聚焦施工人員臨時(shí)宿舍等重點(diǎn)場(chǎng)所,整治門(mén)窗設置影響逃生的柵欄、使用大功率用電設備、私拉亂接線(xiàn)路等安全隱患;整治施工臨時(shí)用電電源進(jìn)出線(xiàn)不規范、接地保護不規范、電箱內接線(xiàn)不規范、臨時(shí)電源線(xiàn)搭接混亂等違反《建設工程施工現場(chǎng)供用電安全規范》的常見(jiàn)問(wèn)題。嚴格按照《建設工程施工現場(chǎng)消防安全技術(shù)規范》施工,確保消防給水系統完善可靠,深化消防管網(wǎng)、消防水池、消防泵組等永臨結合施工方案設計。嚴格動(dòng)火作業(yè)“四個(gè)一律”管理,確保消防設施設備配備充足有效,強化消防安全培訓和應急演練。

6. 構建施工安全科技保障體系。出臺在建工地無(wú)人施工升降機檢測檢驗標準和使用規程,推廣使用無(wú)人施工升降機。積極推廣使用盤(pán)扣式腳手架和沖孔鋼板網(wǎng)。推動(dòng)以科技保障安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現代化,加快推廣涉及施工安全的智能建造技術(shù)產(chǎn)品,加快形成施工安全領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力,淘汰危及安全生產(chǎn)的施工工藝、設備和材料;加快安全生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)與產(chǎn)品成果的推廣應用,推動(dòng)建筑施工安全生產(chǎn)管理“四防”(即“人防”“物防”“技防”“智防”)建設一體化升級。利用科技手段加強工程技術(shù)資料數字化管理。

(二)構建施工安全數字化監管體系

7. 全面實(shí)行施工安全領(lǐng)域電子證照制度。落實(shí)住建部構建施工安全監督機構、建筑施工企業(yè)、工程項目、從業(yè)人員、機械設備全量、全要素、跨地域、跨層級協(xié)同監管機制,形成全國房屋市政工程施工安全監管“一張網(wǎng)”要求,實(shí)現人崗匹配、責清事明,將安全生產(chǎn)責任落實(shí)到最小單元,保障各類(lèi)生產(chǎn)要素具備安全生產(chǎn)條件。2024年底前,完成建筑起重機械使用登記、備案和房屋市政工程施工安全監督人員考核合格證書(shū)電子證照換發(fā)工作。

8. 全面推廣使用“建安碼”?偨Y試點(diǎn)地區使用成效,升級完善“建安碼”平臺,逐步實(shí)現施工現場(chǎng)勞務(wù)工人的動(dòng)態(tài)管理。進(jìn)一步完善免費安全教育培訓資源庫建設,開(kāi)展施工安全教育資源征集,借助“建安碼”平臺,推動(dòng)勞務(wù)工人主動(dòng)加強學(xué)習,不斷強化安全生產(chǎn)意識,提高安全生產(chǎn)技能。依托省安管系統打通“建安碼”和智慧工地平臺,實(shí)現數據互通,推動(dòng)實(shí)現“建安碼”全覆蓋。

9. 持續提升安全數字化監管能力。統籌數據資源,深化數據的分析和應用,定期發(fā)布《江蘇省房屋建筑和市政基礎設施工程安全監督報告》,提升安全監管效能和數字化服務(wù)能力。通過(guò)數據分析,實(shí)現對監督機構和監督人員的監督深度、執法力度、檢查單類(lèi)型等數據畫(huà)像,進(jìn)而實(shí)現對監督機構和監督人員的能力評價(jià)。常態(tài)化開(kāi)展數據動(dòng)態(tài)驗證,定期征集發(fā)布典型應用場(chǎng)景案例,推動(dòng)數據分層分級機制研究,提升智慧工地輔助監管和服務(wù)項目效能。加快推進(jìn)新型施工安全智能管理技術(shù)應用,不斷提高預警、處置能力,總結推廣智慧工地典型經(jīng)驗做法,拓展智慧工地在工程實(shí)體質(zhì)量、安全管理、工程進(jìn)度、成本控制等關(guān)鍵環(huán)節的技術(shù)創(chuàng )新。

(三)完善市場(chǎng)現場(chǎng)監管有效聯(lián)動(dòng)機制

10. 嚴厲打擊市場(chǎng)違法違規行為。嚴查建設單位應招未招、肢解發(fā)包、未依法取得施工許可證擅自開(kāi)工建設、任意壓縮合理工期和造價(jià)等問(wèn)題。嚴厲打擊出借資質(zhì)、圍標串標、轉包、違法分包、超資質(zhì)或無(wú)資質(zhì)承攬工程等違法行為,持續優(yōu)化建筑市場(chǎng)環(huán)境。

11. 開(kāi)展建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件動(dòng)態(tài)核查。對不能滿(mǎn)足人員配備要求、未設置安全生產(chǎn)管理機構、事故(隱患)多發(fā)頻發(fā)的企業(yè)及項目開(kāi)展動(dòng)態(tài)核查、重點(diǎn)監管,依法暫扣或者吊銷(xiāo)安全生產(chǎn)許可證。2024年底前,依托電子證照制度,依法依規嚴格限制因生產(chǎn)安全事故暫扣、吊銷(xiāo)安全生產(chǎn)許可證的建筑施工企業(yè)在全國范圍內參加招標投標活動(dòng)、承攬新的工程項目,對未持有效安全生產(chǎn)許可證的建筑施工企業(yè)承接的工程項目,不得頒發(fā)施工許可證。對發(fā)生生產(chǎn)安全責任事故或安全生產(chǎn)許可證被暫扣、吊銷(xiāo)的建筑施工企業(yè),1年內不得作為評優(yōu)表彰、政策試點(diǎn)和項目扶持對象。2025年底前,構建更加高效的建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件數字化動(dòng)態(tài)核查機制,基本健全失信懲戒制度。

12. 嚴查關(guān)鍵崗位人員履行法定職責行為。依托全國工程質(zhì)量安全監管信息平臺、建筑市場(chǎng)監管公共服務(wù)平臺和建筑工人管理服務(wù)信息平臺、江蘇省建設行業(yè)職業(yè)人員服務(wù)平臺等,對安全生產(chǎn)關(guān)鍵崗位人員履職行為精準分析、實(shí)時(shí)預警、動(dòng)態(tài)監管,確保安全生產(chǎn)管理人員考核合格證、執業(yè)注冊資格證“人證合一”,企業(yè)負責人、項目負責人依法依規開(kāi)展帶班檢查,特種作業(yè)人員持證上崗,嚴厲打擊各類(lèi)借證、掛靠和無(wú)證上崗行為。

(四)提升安全生產(chǎn)監督執法能力

13. 堅持嚴管重罰。對發(fā)生事故的企業(yè),堅持嚴管重罰、聯(lián)合懲戒、“一案雙查”等措施,倒逼企業(yè)主體責任落實(shí)。 按照“四不放過(guò)”原則,緊盯每一起事故調查處理,健全生產(chǎn)安全事故報送、調查、公示、處罰的全鏈條數字化閉環(huán)管理機制,堅決扭轉執法寬松軟虛現象,嚴肅查處遲報、漏報、謊報、瞞報事故的單位和個(gè)人,對存在發(fā)生事故后未調查、未依法處罰甚至“零處罰”的地區開(kāi)展約談、通報和掛牌督辦。

14. 提升一線(xiàn)監管人員水平。健全監督人員考核發(fā)證、定期培訓、持證上崗制度,對在建房屋市政工程實(shí)行網(wǎng)格化監管,實(shí)現安全檢查責任到崗到人,精準分析、動(dòng)態(tài)記錄監督人員履職情況,對存在檢查頻次過(guò)低、重大事故隱患“視而不見(jiàn)”“查而不改”等問(wèn)題的地區及個(gè)人進(jìn)行約談通報,對監管力量明顯不足、甚至“無(wú)人監管”的地區開(kāi)展重點(diǎn)督導幫扶。發(fā)揮省級建筑施工安全生產(chǎn)講師團和專(zhuān)家庫智庫作用,組織安全監督機構人員線(xiàn)上線(xiàn)下專(zhuān)題培訓和業(yè)務(wù)能力競賽,切實(shí)提升發(fā)現問(wèn)題和解決問(wèn)題的強烈意愿和能力水平。

15. 壓實(shí)全鏈條監管責任。嚴格貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)“十五條”硬措施,清理整頓隨意下放審批層級、以集中審批為名隨意降低安全門(mén)檻等現象,嚴肅處理違法發(fā)放施工許可證、安全生產(chǎn)許可證等違法審批行為。杜絕“只管發(fā)證、不管處罰”“只管事前審批、不管事中事后監管”等現象,對直接關(guān)系安全的取消、下放事項,開(kāi)展動(dòng)態(tài)評估,堅決糾正基層接不住、監管跟不上的事項。

16. 解決安全監管難點(diǎn)痛點(diǎn)。按照有施工必須有監管的原則,著(zhù)力解決基層監管職責不清、邊界交叉問(wèn)題,切實(shí)消除監管盲區。重點(diǎn)整治市政工程、政府投資工程不履行基本建設程序的行為,嚴厲打擊違法建設、不依法申領(lǐng)施工許可就擅自開(kāi)工、工程技術(shù)資料歸檔不及時(shí)或不真實(shí)等現象。針對近年來(lái)事故多發(fā)頻發(fā)的溝槽開(kāi)挖、有限空間作業(yè)、高處作業(yè)等高危作業(yè)環(huán)節,以及汛期施工、冬季施工等特殊氣象條件下施工,指導各地結合地域特點(diǎn),綜合運用“四不兩直”、明查明訪(fǎng)、暗查暗訪(fǎng)等方式,精準實(shí)施短頻快的專(zhuān)項檢查。

(五)提高企業(yè)本質(zhì)安全水平

17. 建立健全企業(yè)安全管理機制。嚴格落實(shí)全員安全生產(chǎn)責任制,足額配備安全生產(chǎn)管理人員,全面落實(shí)項目安全總監和專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員企業(yè)委派制度。強化建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)管理人員履行法定職責,進(jìn)一步規范企業(yè)專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員工作流程,明確專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員信息登記和變更、現場(chǎng)履職能力測試具體要求,指導監督機構結合日常監督開(kāi)展項目專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員履職能力測試,落實(shí)安全生產(chǎn)檢查記錄儀和施工安全日志制度。

18. 提升從業(yè)人員安全素養。強化對建筑施工安全領(lǐng)域考核機構、培訓機構監督管理,規范考核培訓流程,提升考核培訓質(zhì)量,加大培訓資源供給,提高安全生產(chǎn)關(guān)鍵崗位人員技能水平和安全素養。對安全生產(chǎn)關(guān)鍵崗位人員到崗履職情況進(jìn)行常態(tài)化監督檢查,重點(diǎn)檢查法定職責、施工現場(chǎng)相關(guān)情況不清楚,不履職、不盡責等問(wèn)題,對不能履職盡責的關(guān)鍵崗位人員必須責令更換。

19. 提升企業(yè)安全生產(chǎn)標準化水平。督促建筑施工企業(yè)嚴格執行《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》,確保安全生產(chǎn)費用足額提取,支出有據,真正保障施工現場(chǎng)安全生產(chǎn)條件。逐步建立房屋市政工程安全生產(chǎn)責任保險信息數據庫,穩步推進(jìn)安全生產(chǎn)責任保險事故預防工作機制建立。探索房屋市政工程領(lǐng)域安全生產(chǎn)標準化企業(yè)定級制度,引導建筑施工企業(yè)創(chuàng )建安全生產(chǎn)標準化工地,提升施工現場(chǎng)科學(xué)化、標準化管理水平。

(六)加強安全生產(chǎn)文化建設

20. 樹(shù)牢企業(yè)安全發(fā)展理念。指導企業(yè)樹(shù)牢安全發(fā)展理念,堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針,從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險。充分發(fā)動(dòng)從業(yè)人員舉報安全生產(chǎn)違法行為,拓寬投訴舉報渠道,健全投訴舉報機制,推動(dòng)由“要我安全”向“我要安全”“我會(huì )安全”的轉變。

21. 加強安全生產(chǎn)培訓。督促企業(yè)嚴格落實(shí)安全培訓主體責任,保障培訓經(jīng)費需求,健全企業(yè)全員培訓制度,提升應急防范意識和安全防護技能。建筑施工企業(yè)要對新員工進(jìn)行至少32學(xué)時(shí)的安全培訓,每年進(jìn)行至少20學(xué)時(shí)的再培訓;完善和落實(shí)師傅帶徒弟制度,特種作業(yè)人員實(shí)習至少3個(gè)月后方可獨立上崗,鼓勵應用特種作業(yè)模擬仿真實(shí)訓系統。

22. 強化安全生產(chǎn)文化宣傳。指導企業(yè)創(chuàng )新教育形式,綜合運用事故分析、警示教育、專(zhuān)題培訓、模擬事故體驗等,讓從業(yè)人員親眼看到、親身感受到不安全行為的后果,充分了解工作中的危險因素和預防措施,推動(dòng)從業(yè)人員自覺(jué)提升自身安全素養。持續開(kāi)展“安全生產(chǎn)月”及現場(chǎng)咨詢(xún)日活動(dòng),采取編制施工安全圖集、畫(huà)冊,拍攝宣傳片、警示教育片等多種形式開(kāi)展宣傳,引導企業(yè)持續開(kāi)展安全生產(chǎn)文化建設。

三、工作要求

(一)強化組織領(lǐng)導。為深入推進(jìn)房屋市政工程安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動(dòng),我廳成立房屋市政工程安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動(dòng)工作專(zhuān)班,由質(zhì)安處牽頭負責具體日常工作。各地要做好動(dòng)員部署,系統謀劃、精心安排、壓實(shí)責任,編制本地區治本攻堅行動(dòng)方案,明確責任分工和工作目標,加大統籌協(xié)調和督促力度,確保取得實(shí)效。

(二)加強督導檢查。我廳將每年開(kāi)展全省督導檢查,每季度對治本攻堅行動(dòng)進(jìn)展情況進(jìn)行調度。各地要根據在建房屋市政工程規模,加強施工安全監督隊伍建設,依規配備施工安全監督人員,要定期開(kāi)展層級督導檢查,對工作開(kāi)展不力、事故多發(fā)頻發(fā)的地區進(jìn)行約談、通報、曝光,并于每月3日前向上級住房城鄉建設主管部門(mén)報送上月工作進(jìn)展。

(三)創(chuàng )新工作機制。各地要充分總結治本攻堅行動(dòng)的工作經(jīng)驗,深刻剖析工作中的短板、弱項,綜合運用大數據分析、人工智能、視覺(jué)識別等信息技術(shù),創(chuàng )新應用數字化監管手段,結合地域特點(diǎn)、季節特點(diǎn)、施工特點(diǎn)和企業(yè)管理水平開(kāi)展綜合風(fēng)險評估,對重點(diǎn)領(lǐng)域、高危環(huán)節加大監管力度,推動(dòng)安全監管向事前預防轉型。

(四)做好支撐保障。各地要積極爭取財政支持,加強安全生產(chǎn)工作投入,做好治本攻堅行動(dòng)各項任務(wù)措施的支撐保障,鼓勵通過(guò)政府購買(mǎi)第三方服務(wù)強化監督力量支撐?茖W(xué)合理安排預算,為數字化監管工作提供必要的資金保障,確保監管數據互聯(lián)互通。

(五)強化宣傳引導。各地要充分利用報刊、廣播、電視、新媒體等多種形式,多層面、多渠道、全方位宣傳治本攻堅行動(dòng)的進(jìn)展和成效,推廣先進(jìn)經(jīng)驗,曝光典型案例,鼓勵公眾參與,暢通舉報渠道,營(yíng)造良好的安全生產(chǎn)輿論氛圍。